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山東省關于進一步推進城市公共交通優先發展的意見

文章來源:未知 更新時間:2015-07-31

娱乐场所表演 www.oxech.icu   各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,各直屬機構:

  城市公共交通是重要的基礎設施和公益性事業。近年來,國家將“保民生”放到突出位置,城市公共交通受到越來越廣泛的關注,為其加快發展帶來了新契機。為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于優先發展城市公共交通意見的通知》(國辦發〔2005〕46號)等有關文件精神,真正實現廣大人民群眾“快捷、安全、方便、舒適”出行,促進城市功能發揮和經濟社會持續健康發展,根據《山東省道路運輸條例》有關規定,結合我省實際,現就進一步推進城市公共交通優先發展提出如下意見,請認真貫徹執行。

  一、深刻認識優先發展城市公共交通的重要意義優先發展城市公交,是城市人民政府的重要職責,是深入貫徹落實十七屆五中全會精神,堅持以人為本,保障和改善民生,促進全面協調可持續發展的客觀要求;是對政府執政能力和服務社會能力的檢驗;是加快轉變經濟增長方式,調整經濟結構的重要內容;是建設資源節約型、環境友好型社會,大力發展綠色、低碳、節能型公共交通的著力點;是治理城市交通擁堵的有效措施。城市人民政府應提高優先發展城市公共交通重要性的認識,增強使命感、責任感和緊迫感,將優先發展城市公共交通作為發揮城市功能、提升城市核心競爭力的重要舉措和衡量當地經濟社會發展水平、群眾滿意指數的重要指標,進一步加大工作力度,精心謀劃,認真組織,完善相關政策,采取有效措施,將優先發展城市公共交通工作落到實處。幾年來,我省城市公共交通發展取得明顯成效,行業規模持續增長、服務能力不斷提高、服務質量逐步改善,為進一步加快發展奠定了基礎。據調查,截止2009年末,全省擁有城市公共汽(電)車27543輛,其中雙燃料車2550輛,無軌電車324輛;城市公交運營線路4420條,運營里程16.1萬公里;城市公交年客運總量達35.5億人次。隨著全省經濟社會發展、城鎮化進程的加快和私家車數量快速增長,城市交通擁堵、居民出行不便等問題日益突出;同時城市公共交通還存在著法制建設滯后、政策扶持和行業監管不到位等問題。因此,進一步優先發展城市公共交通,建設以公共交通為主導的城市交通體系,增強城市公交的吸引力和承運力,是“十二五”期間的首要任務。

  二、指導思想和基本原則城市公共交通事業優先發展的指導思想是:以科學發展觀為統領,以保障民生為出發點,以落實優先發展公共交通各項政策措施為抓手,以加強行業指導和管理為手段,以建設“快捷、安全、方便、舒適”的城市公共交通系統為目標,進一步轉方式、調結構,不斷推進體制機制創新,逐步建立起干支協調、結構合理、高效快捷并與城市規模、人口和經濟社會發展相適應的城市公共交通系統。

  城市公共交通優先發展應堅持的基本原則:

  1.堅持以人為本,保障民生的原則。堅持以人為本,著力保障民生,是優先發展城市公共交通,不斷改善公眾出行環境,提高生活質量的根本出發點和落腳點,也是提高政府公共服務能力,建立可持續的基本公共服務體系重要內容。

  2.堅持政府主導,政策扶持的原則。政府主導是城市公共交通優先發展的根本保證。要強化政府責任,堅持政府在發展城市公共交通中的主導地位。要實施優先發展城市公共交通戰略,在城市規劃、資金安排、土地保障、設施建設、路權分配、財稅、交通管理等方面對城市公共交通發展給予政策扶持。

  3.堅持依法推進,強化監管的原則。加快城市公共交通立法建設進程,健全財政補貼、評價考核等制度,建立完善城市公共交通行業準入、監管、退出機制,以及公共交通車輛、基礎設施、交通安全和從業資格等各項標準,夯實行業管理基礎。

  4.堅持統籌兼顧,協調發展的原則。統籌城市公交、出租汽車、輕軌、地鐵等各種城市客運方式科學分工、合理布局;統籌城市公共交通與公路、鐵路、民航、水路客運有機銜接和協調發展;統籌城際、城鄉客運公交化發展。 5.堅持依靠科技,加快發展的原則。加大科技投入,堅持科技創新,加快交通行業科學技術應用和信息化建設;加快轉變發展方式,依靠科技進步,提高公共交通服務能力和可持續發展能力;堅持節能減排,建設高效率的綠色公共交通系統。

  三、發展目標和主要任務總體發展目標:基本形成以快速、大容量公共交通方式為骨干、以出租汽車為補充、城區公共交通與對外交通緊密銜接的城市公共交通體系,構筑多層次一體化的城市綜合交通服務網絡,不斷提高城市公共交通系統的吸引力和競爭力,逐步使公交出行成為廣大市民出行的首選方式。到2015年,基本確立公共交通在城市交通系統中的主體地位公共交通的服務能力和服務質量明顯提高,行業可持續發展能力顯著增強,推進城市交通向更便捷、更清潔、更和諧的方向發展。具體目標:100萬人口以上的特大城市,基本建成以公共汽電車為主體,軌道交通和快速公交(BRT)適度發展的公共交通服務網絡,城市萬人擁有公交車要達到15—18標臺,公共交通客運量占總出行比重要達到25%以上;50-100萬人口的大城市,建立完善的以公共汽電車為主體的城市公共交通服務網絡,萬人擁有公交車要達到10—15標臺,公共交通出行分擔率達到15%以上;50萬人口以下的城市,基本建成覆蓋城鄉的公交網絡,萬人擁有公交車要達到8—10標臺,公共交通客運量占總出行比重要達到10%—15%。全省城市快速干線的公交平均運送速度不低于25Km/h、普通干線平均運送速度不低于20Km/h;城區站點覆蓋率按300米半徑計算要大于70%;公交車停車場供應能力提高到90%以上,基本確立公共交通在城市交通中的主導地位。

  主要任務:一是建設多層次的公共交通服務網絡。認真落實“使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”的要求,加快建立健全多層次、差別化的公共交通服務網絡,豐富公共交通服務形式。進一步完善由軌道交通、快速公交(BRT)、普通公交等組成的多層次客運服務體系。

  二是加快公交場站和換乘樞紐建設。按照統籌城鄉交通發展和綜合運輸體系建設的基本要求,加快建設公交場站和城市綜合客運樞紐等設施。建設內外銜接、層次分明、布局合理的一體化城市綜合客運樞紐。

  三是優化運力結構,提高節能環保水平。進一步提高城市公共交通車輛的節能環保水平,逐步淘汰尾氣排放超過國家規定標準的車輛。新增城市公交車輛全部實現國Ⅲ及以上排放標準,鼓勵推廣使用新能源公交車輛。

  四是提高公交安全水平和應急保障能力。建立源頭管理、動態監管和應急處置相結合的安全防控體系。加快建立統一管理、多網聯動、快速響應、處置高效的城市公共交通應急反應系統。

  五是加大信息技術推廣應用。建設面向不同層級政府部門的行業管理信息系統和面向公眾的客運信息服務體系,城市公共交通綜合信息平臺、加快城市公共交通節能環保技術的研發與應用。六是大力實施公交優先戰略。要充分體現規劃建設優先、政策優先、路權優先和政府投入優先,實現公交效能的最大化。

  四、優先發展城市公交的主要政策措施

  (一)編制實施城市公共交通規劃城市人民政府應當組織城市規劃、交通運輸等部門,在對城市交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究的基礎上,以優先發展城市公共交通為核心,編制實施城市公共交通整體規劃和專項規劃,并納入城市總體規劃,科學配置和利用交通資源,建立以公共交通為導向的城市交通發展模式。城市總體規劃和城市公共交通規劃確定的城市公共交通設施用地,規劃部門應當按照規劃在相關的分區規劃和控制性詳細規劃中預留。城市公共交通規劃確定的停車場、首末站、保修場、調度中心、換乘樞紐、港灣式停車站、加油(氣、電)站等(以下簡稱:公交基礎設施)用地以劃撥方式取得。

  (二)加快城市公共交通基礎設施建設城市人民政府要按照城市公共交通規劃要求,將公交基礎設施納入城市改造和建設計劃;公交基礎設施作為新城區建設、新建居民小區、大型公共活動場所等工程配套建設項目,應預留公交基礎設施用地,并實施同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。城市人民政府應合理設定公交建設用地使用權,在保證公交正常運營的前提下,實施綜合功能開發,以經營利潤彌補公交運營的虧損。加大換乘樞紐和公交站場的設計研究,建設多功能、立體化、現代化,集約利用土地的新型換乘樞紐和公交站場。對城市公交基礎設施的設計和施工,應當嚴格執行國家有關規定及技術標準,未按規定配套建設公交基礎設施的項目一律不予審批、驗收。

  (三)完善城市公共交通財政扶持政策城市人民政府要明確本級財政公共交通專項資金投入額度,納入公共財政體系。公交建設資金占城市建設資金支出的比例應保持在3%—5%。城市公共事業附加費、基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎設施建設的,應部分用于公共交通建設。城市公共交通的財政投入應重點用于城市公共交通規劃確定的公交基礎設施的建設和新增、更新新能源、低排放、大容量公交車輛。建立規范的公共財政補貼補償制度。城市人民政府要明確財政補貼的范圍、標準、期限、發放程序、監督管理等事項。交通運輸部門應配合財政、物價部門建立公交企業運營成本監審機制和政策性虧損評估、補貼補償制度。對于公交企業承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車,學生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出、實行低票價政策造成的政策性虧損,城市人民政府應建立合理的成本核算機制,年度內據實給予補貼補償。設定科學的票價體系。城市公共交通服務價格的確定和調整,應當遵循補償成本、合理收益、節約資源、公平負擔的原則,廣泛聽取社會各界意見。充分利用價格優勢,吸引客流,最大限度的提高城市公共交通工具的利用率。實行稅費優惠政策。城市公用事業附加費、城市維護費中要對公交基礎設施免征城市建設配套費、城市道路開挖占道費、綠地占用費等。對符合現行有關稅費優惠政策條件的城市公共交通企業,經有關行政主管部門審核批準后,應享受公益性事業相應的稅費優惠政策。城市人民政府應支持公交企業建立企業職工工資增長機制,并根據地方財政狀況給予一定財政補貼,保持公交企業職工隊伍穩定。

  (四)實施城市公共交通路權優先政策新建、擴建、改建城市道路應設置公交專用車道。城市建成區內單向三車道以上的道路,可設置公交車專用道,逐步形成有效銜接的公共交通專用道路網絡。對目前尚未設立公交專用道的城市干線道路,應在高峰時段設立公交應急通道。要科學設置優先通行信號系統,保證公共交通車輛優先通行。公安交警部門應加強公交專用道秩序管理,保障公交專用道暢通。

  (五)促進城市公交集約化運營以建立現代企業制度為目標,積極支持公交企業深化改革,優化企業資本結構,堅持集約化發展。新增車輛嚴禁以掛靠、租賃、承包等方式經營公交線路車輛。對目前存在的掛靠、租賃、承包等經營方式,城市人民政府應鼓勵有實力的公交企業通過聯合、兼并、收購等方式整合市場資源,對合同期滿或者車輛達到報廢期的,進行線路和車輛收購,實施集約化經營、標準化服務、公司化運作。

  (六)加快公交信息化建設城市人民政府應將公交信息化建設納入城市信息化建設體系,加快公交信息化、智能化建設力度,切實發揮科技對優先發展城市公共交通的支撐作用,提高公交服務質量,方便公眾出行,以信息化推動公共交通服務的現代化?;ㄉ璩鞘泄步煌ㄗ酆閑畔⑵教?,綜合發揮其城市公交安全應急保障、城市公交綜合智能調度、公交運營車輛監控、公交IC卡收費結算、乘客信息服務等多項功能,提升城市公共交通服務水平,提高應急處置能力以及車輛運營效率。

  (七)推進公交行業節能減排工作城市人民政府要制定具體的財政補貼政策,加快淘汰高能耗、高污染、高排放車輛,積極發展低耗、環保、舒適的新型公交車,優化車輛裝備。新增城市公交車輛要全部達到國Ⅲ及以上排放標準,不斷提高新能源車輛的比重;不斷優化線網布局,提高車輛利用率;加強公交節能減排工作研究,推廣應用節能新技術,大力推進節能減排工作。

  (八)強化城市公共交通組織領導城市人民政府應加強公共交通組織領導,按照國家大部制改革的有關精神,理順管理體制,健全城市公共交通管理機構,成立優先發展公共交通工作領導小組。建立由發展改革、公安、財政、國土資源、交通運輸、住房和城鄉建設、稅務、工商、質量技術監督、人力資源和社會保障、物價、安全生產監督管理等各職能部門組成的城市公共交通協商和聯動機制。明確各部門職責,落實任務,做好公共交通管理的相關工作。城市人民政府要加強對公共交通工作的監管。定期對優先發展城市公共交通工作進行評估、檢查和監督,建立組織領導、政策支持和激勵約束考評的監管體系。要加強對公共交通企業的監管,特別是對安全生產和服務質量的監管,建立有效的綜合評估監督體系,將考核、監督結果作為經營者享受財政補貼等優惠政策的重要因素和依據。各級城市人民政府要以高度負責的精神、求真務實的作風,認真抓好本意見的落實工作。


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