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菏澤市人民政府關于優先發展城市公共交通的意見

文章來源:菏澤公交 更新時間:2015-07-31

娱乐场所表演 www.oxech.icu   各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

  城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施,是關系國計民生的社會公益性事業。近年來,我市不斷加大公共交通設施建設投入,城市公共交通快速發展,為方便廣大市民群眾日常出行、緩解城市交通擁堵壓力發揮了重要作用,但還存在公交線網不完善,個別區段、時段出行難等一些突出問題。為進一步改善菏澤城市人居環境,促進城市可持續發展,結合我市實際,就優先發展城市公共交通提出以下意見。

  一、指導思想

  深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變城市交通發展方式,突出城市公共交通的公益屬性,將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置,著力提升城市公共交通保障水平。在規劃布局、設施建設、技術裝備、運營服務等方面,明確公共交通發展目標,落實保障措施,創新體制機制,形成城市公共交通優先發展的新格局,將菏澤公交建成展示菏澤城市形象的窗口和名片。

  二、基本原則

  堅持“政府主導、政策扶持、統籌規劃、行業推進、方便群眾、綠色發展”原則,以改善城市公共交通條件、方便群眾日常出行為根本目的,以優先發展城市公共交通為城市交通發展導向,保障公共交通在城市交通中的主導地位。建立公交可持續發展機制,科學編制和完善公共交通規劃,突出公共交通在城市總體規劃中的地位和作用,按照科學合理、適度超前的原則,編制城市公共交通規劃,加強與其他交通方式的銜接,提高一體化水平。推動網絡化建設,提高站點覆蓋率,提高公共交通在出行總量中的分擔率,建立起結構合理、高效便捷、與城市經濟社會發展水平相適應的城市公共交通體系,提高公共交通競爭力、吸引力和群眾滿意率。統籌安排公交基礎設施及配套設施建設,統籌公交運營組織管理,增強供給能力,優化換乘條件,提高服務品質,確保群眾出行安全可靠、經濟適用、便捷高效。以節能減排為重點,加快新技術、新能源、新裝備的推廣應用,倡導綠色出行。

  三、任務目標

  到2015年,城市公共交通客運量占總出行比重達到 20%以上,公交車輛達 500標臺以上(其中新能源公交車350標臺,占總車輛的70%),公交網絡達到398公里以上,公交專用道總長度占公交網絡總里程的10 %,停調車場地達到7個、總面積16萬平方米,建設一級換乘樞紐站 4個(6000平米/個)、二級換乘樞紐站 5 個(3000平米/個),三級換乘樞紐站3個(2000平米/個),基本實現城區公交站點 500米全覆蓋,公共交通占機動化出行比例達到 30%左右。到2020年,城市公共交通客運量占總出行比重達到 30%以上,公交車輛達 700標臺以上(全部為新能源公交車),公交網絡達到 649 公里以上,公交專用道總長度占公交網絡總里程的15%,停調車場地達到8個、36萬平方米,建設一級換乘樞紐站 5個,二級換乘樞紐站8個,三級換乘樞紐站6個,基本實現城區公交站點 300 米全覆蓋,公共交通占機動化出行比例40%左右。

  四、科學編制發展規劃

  (一)科學制定規劃。要本著與經濟社會發展、城市整體布局、人口產業分布、生態環境?;は嘈韉腦?,倡導公共交通支撐和引導城市發展的規劃模式,統籌城市發展布局、功能分區、用地配置和交通發展,科學制定城市各類公共交通規劃。

  (二)及時修編規劃。要結合我市總體規劃、城市綜合交通規劃,統籌重大交通基礎設施建設,綜合考慮各種交通方式的銜接,合理配置和利用各種交通資源。要及時修編菏澤市城市公共交通規劃,并將經依法批準的公共交通規劃列入全市控制性詳細規劃,保障城市公共交通設施建設,優化重要交通節點和方便銜接換乘。

  (三)認真實施規劃。要保持相關規劃的嚴肅性和連續性,確保規劃嚴格依法組織實施。杜絕違反規劃,侵占城市規劃確認的城市公共交通設施用地或者擅自改變其土地用途的行為。

  五、加快基礎設施建設

  (一)加快公交場站和配套設施建設。新建居住小區、棚戶區改造、商務區、大型城市綜合體和大型公共活動場所(以下簡稱新建改建片區)及城市道路等城市基礎設施,須按照國家有關標準及菏澤市公共交通規劃,配套建設相應公交基礎設施(包括首末站、公交換乘樞紐、??空?、立體換乘過街設施及停車場、保養場等)。對現狀部分道路缺少公交港灣式??空凈蟯?空靜淮銼甑?,應采取措施進行系統改造,方便公交???,實現公共交通與社會交通和諧運行。規劃、交通運輸、公安交警、城鄉建設、城市管理、國土資源等部門參與相關規劃及公交基礎設施建設方案的論證,確保同步規劃、同步設計、同步建設、同步竣工并交付使用。市交通運輸主管部門負責公交基礎設施建設的驗收工作。

  (二)加強綜合換乘樞紐建設。根據城市發展總體規劃和相關公交專項規劃,在城市環路、城市交通與鐵路、公路等交通方式的連接點,及教育區、商貿區、工業園區、旅游景點等人群集中的公共活動場所周邊,逐步建設交通綜合換乘樞紐系統,實現城市公交與其他交通方式之間零距離換乘,方便群眾出行。

  (三)加強公共交通用地綜合開發。城市控制性詳細規劃要與城市綜合交通規劃和公共交通規劃相互銜接,優先保障公共交通設施用地。公交基礎設施建設項目用地,符合《劃撥用地目錄》的,以劃撥方式供地。將菏澤城區未設站亭的站牌式公交站點逐步改建為站亭式站點。對新建公共交通設施用地的地上、地下空間,按照市場化原則實施土地綜合開發。對現有公共交通設施用地,支持原土地使用者在符合規劃且不改變用途的前提下進行立體開發。

  (四)加快公交專用道建設。公交專用道規劃建設要與城區道路建設、改造同步進行。城市中心城區雙向六車道及以上道路,辟建公交專用道。具備物理隔離條件的公交專用道,可實行封閉或半封閉管理。

  (五)加快推進智能公交系統建設。大力建設信息化、智能化的城市公共交通系統,構建公交數字化查詢、指揮調度系統、公交運行安全保障系統、公交智能收費系統,實現公共交通指揮調度和管理智能化。

  六、強化日常管理

  (一)加強監管和指導。交通運輸部門要堅持國有主導、規模經營的公共交通發展原則,切實加強運營安全、服務質量、服務裝備、服務標準等方面的監管、考核。支持城市公交向居民小區、近郊城鎮延伸服務,擴大公交服務范圍。公安、交通運輸部門要依法查處非法經營、妨礙公共交通運行和危害公交安全的行為,建立良好的城市公交運營秩序。加強社會監督,建立城市公共交通信息公開制度;完善票價定價機制,實行城市公共交通低票價政策。

  (二)完善運營機制。公交企業要建立健全現代企業制度,不斷提高公共交通企業管理服務水平。要提高公共交通場站用地和各類公共交通資源利用率,積極吸納社會資金,搞好相關土地、公交場站資源及其配套設施的綜合性開發建設,增強企業經營發展能力。要科學調整、優化公交線路,合理安排各線路公交車投放數量、班次密度和運營時間,努力提高正點運行率。要開展與公交主業相關的其它經營業務,改善企業財務狀況,增強市場融資能力。加快電子車票推廣使用,完善刷卡購票優惠措施。

  七、落實相關扶持政策

  (一)加大對城市公交的資金投入。市政府每年要列出專項資金,用于城市公共客運交通設施建設,并確保按年度穩定增長。城市公共事業附加費、基礎設施配套費以及土地出讓金中用于城市基礎建設的部分,可用于城市道路交通和公共客運交通等建設。

  (二)建立規范的公交財政補貼制度。通過對公交企業的成本費用審計和評價,合理界定政策性虧損。對于公交企業承擔的老年人、殘疾人、軍人免費乘車,學生和成人持月票乘車等社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出,政府定期給予補貼。

  (三)積極推進公交場站規劃建設。新建改建片區規劃的公交場站,由市公交公司作為項目主體,其用地采用劃撥方式供給,由開發單位負責建設,建成后按程序移交市公交公司使用。有關部門和單位要妥善處理公交場站規劃建設涉及的資金、技術、土地和產權關系界定及轉移等問題,建立權責明晰的公交場站用地、投資、建設、運營和管理機制。城市公共交通場站建設按規定免征城市基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費等費用,全部免除公共交通企業需繳納的城市公用事業附加費。

  (四)對公共交通企業實行優惠政策。公共交通企業經規定程序批準享受殘疾人就業保障金減免政策。建立公交企業職工工資正常增長機制,按照城區在崗職工平均工資水平確定我市公共交通企業職工工資水平。

  八、加強組織領導

  優先發展城市公共交通是一項重要的民生工程。為加強對優先發展城市公交工作的領導,市政府確定成立菏澤市優先發展城市公共交通工作領導小組,具體負責優先發展城市公共交通各項日常工作的組織協調和加快推進。各級、各有關部門要高度重視這項工作,各負其責、加強配合,及時研究解決公交行業發展過程中遇到的困難和問題,把優先發展城市公共交通作為實施“暢通工程”、創建綠色交通示范城市、改善人居環境的重要內容,切實抓緊抓好。

  菏澤市人民政府

  2013年8月22日


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